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美国为5G无线频谱吵翻天,政府间的分歧怎么协调

2019-11-14 15:47 次阅读

“政府会(向公众)开放尽可能多的无线频谱”,今年4月,美国总统特朗普在白宫宣布,部署超高速5G无线网络将是美国的“优先任务”。

但在美国加紧部署5G技术之际,政府的几个部门却在如何分配5G无线频谱的问题上吵翻了天。

甚至有美国官员认为,美国原本是有能力保持领先,频谱分配延迟是中国在5G竞赛中处于领先地位的原因之一。

《华尔街日报》12日报道,政府间分歧导致的频谱分配延迟影响巨大,负责制定频谱许可证政策的联邦通信委员会(简称,FCC),致力于推动5G无线频谱向商业公司开放,并协调商业公司与政府机构间矛盾;而商务部和交通部等联邦政府部门却认为,5G频谱应优先用于公共服务。

美国为5G无线频谱吵翻天,政府间的分歧怎么协调

“美国政府在自己绊自己”,华尔街日报报道

美政府部门拒绝开放无线频谱

无线频谱被划分成不同的波段,每个波段用于不同的目的。据FCC公布频谱分布图可知,美国当前无线频谱多数被联邦政府持有,几乎没有频段被明确民用。

当前的矛盾在于,民间商业无线公司希望获准访问其中几个波段,但美国商务部等部门普遍持消极态度。

美国为5G无线频谱吵翻天,政府间的分歧怎么协调

美国5G无线频谱分布情况,图自华尔街日报和FCC

第一个战场是C波段,该波段被卫星公司使用及持有。多年来,几家无线网络公司一直希望FCC协调开放将其用于商业目的。

FCC初步设想对该波段的重新分配将采取拍卖模式,但拍卖的方式和利润的归属也成为卫星公司和联邦政府扯皮的目标。

卫星公司希望,在监管机构的监督下,对他们目前使用的频谱进行私人拍卖,让5G运营商能够快速接入C波段。作为回报,卫星公司将要求从利润中分得一杯羹。

参议院拨款委员会则主张进行一场由FCC运作的公开拍卖,利润归属于政府。

另一个战场位于5.9-7.1千兆赫,该波段主要被汽车制造商持有,被指定用于研发减少交通事故的车对车通信技术和无人驾驶技术。

5月14日,FCC主席帕伊(Ajit Pai)提出,为提升美国无线网络速度,将考虑开放5.9千兆赫的无线电频率。

这一提议立即在交通运输部引发争议。福特汽车联合其他汽车生产商表示,与无线网络共享频谱可能会干扰无人驾驶等关键技术的研发。

据知情人士透露,美国交通部长赵小兰获知后立即与帕伊通话,要求FCC推迟对无线网络频谱的审查。

交通运输部的一位发言人说:“本部门坚定地致力于提高公共安全,认为在更多的测试完成前,做出任何频谱分配的决定都是不成熟的。”

时至今日,FCC未与交通运输部达成妥协,有关开放该波段的方案仍未达成。

除此之外,FCC也曾考虑开放用于公共事业的60千兆赫频段和教育单位所使用的2.5千兆赫频段(即EBS波段),但随即被美国能源部和教育部分别反对。

美国为5G无线频谱吵翻天,政府间的分歧怎么协调

特朗普与FCC主席在白宫宣布,政府将开放更多无线频谱,图自白宫官网

关键官员辞职,分配方案仍在协调中

为解决不同政府机构间的分歧,美国很久以前就设立了国家电信和信息管理局(简称,NTIA),隶属于商务部。

今年5月,冲突矛盾激化之际,该机构的主管戴维·雷德尔(David Redl)却突然宣布辞职。

雷德尔本人与无线频谱的另一个冲突有关,他曾试图协调FCC与美国商务部有关5G高频“毫米波”频段(即24千赫兹波段)的分歧。该频段一直被隶属于美国商务部的国家海洋和大气管理局(简称,NOAA)和国家航空航天局(简称,NASA)持有使用。

FCC一直尝试拍卖该频段,美国多家无线运营商承诺投入数十亿美元,以获得在5G网络中使用这些频段的权利。

而美国商务部却认为,科学家利用接收高频信号的卫星来帮助预测天气,他们担心来自5G网络的干扰会降低预测的准确性。他们希望在这一频段对5G运营商施加重大限制。

作为NTIA的主管,雷德尔一直试图调解这一争端,但最终于5月9日辞职。知情人士说,他受到了美国商务部高级官员要求他下台的压力。

FCC前主席汤姆·惠勒(Tom Wheeler)表示,由于缺乏来自最高层的指令,联邦机构解决纠纷的难度加大,而关键政治职位的空缺进一步拖累了政府的工作。

美国为5G无线频谱吵翻天,政府间的分歧怎么协调

NITA主管雷德尔宣布辞职,国会山报报道截图

在矛盾难以调和之际,FCC、美国商务部和其他机构的官员终于选择坐下谈一谈,7月11日在白宫举行会议。

“我们已经有了一些内部争吵,它们已经全部解决了”,一名官员在会后告诉记者,美国在5G部署方面“状态良好”,并补充说,“我们行动的速度之快简直是个奇迹。”

《华尔街日报》却注意到,特朗普曾在2018年10月签署备忘录《国家频谱战略》(National Spectrum Strategy),将下令制定5G无线频谱战略国家计划,以确保美国在5G领域的领先地位。

该战略文件原定计划在今夏与公众见面,但至今仍未公布

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